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兵。因为朝廷不给农民分地，农民就没法服兵役，因此宋朝的农民不用服兵役，皇帝出钱让他们当兵。宋朝是中国历史上军队全部职业化的朝代，实行募兵制，军人全是职业军人，当兵是工作。但农民来当兵是因为当兵有饭吃，不是来玩命的。所以养的兵很多，但没有战斗力。宋朝的官俸军费开支占到国家财政总收入的80%以上，开支浩繁。
第三，辽、西夏对宋形成了严重的威胁。
辽是中国北方游牧民族契丹族建立的一个政权，北宋曾经两次伐辽，被打得很惨，不得已采取守势，这样辽军便可采取攻势。北宋跟辽议和，每年要给辽银绢。西夏是西北游牧民族党项族建立的，北宋跟西夏的战争也失利，只好议和，给银绢。但花钱不一定买得来百分之百的太平，辽、西夏仍然对北宋构成严重威胁。
2.王安石变法措施
第一，理财措施。
王安石的理财措施是“民不加赋而国用饶”。不增加老百姓的赋税，但要增加国家的财政收入。这样就得从官僚地主手里拿钱，通俗地讲，就得劫富济贫。
理财措施的第一点是青苗法。每年青黄不接时，官府贷款或分配种子给农民，待收获之后加20%利息。减轻农民负担，增加政府收入，减少官僚地主的盘剥。
第二点是募役法。农民原来要给官府服役，现在不去服役也行，但得交钱代役。原来官僚地主不服役，也不交钱，现在一样都得交钱。这样国家收入增加了，农民在农忙季节就可以不用去给政府服役，官僚地主的免税特权也没有了。
第三点是方田均税法。
方田均税法就是丈量土地，按田亩的大小、土地的肥瘠缴税，看看谁的地又多又肥，谁的地又少又贫瘠。地肥地多的多缴税，地少地贫瘠的就少缴税。这项措施有利于农民，有利于国家，不利于地主。
第四点是农田水利法。
农田水利法的实质就是开垦农田，兴修水利。
第五点是市易法。
第六点是均输法。
第五点、第六点都是为了平抑物价，防止不法商人哄抬物价，尤其是防止他们贱买贵卖。总之一句话，这些理财措施都有利于国家和农民，不利于地主和官僚，所以必然遭到官僚地主最激烈的反对，这是王安石变法失败的主要原因。
第二，强兵措施。
强兵措施首先应该提到的就是保甲法。老百姓五家一保，十家一大保，五十家一都保。一家如果有两个男丁的，出一丁为保丁，保丁没事的时候要练兵，准备打仗，这便是民兵。
其次是将兵法，固定的将官带固定的士兵，军将之间得互相了解才能作战。原来宋朝搞的更戍法，兵不识将，将不识兵，三年一易。王安石说这不行，这是防内不防外，对外战争肯定失败，因此要用固定的将官训练固定的士兵。
同时，还有保马法。中原王朝跟北方民族打仗吃亏的一个重要原因是缺少骑兵，养马开支浩大。所以王安石想了一个招，老百姓不愿意服役的可以替朝廷养马，一户养两匹，打起仗来你把马交出来，养死了你得赔。保马法太想当然了，战马不能这么养。
最后是设军器监，维修武器。宋朝军队战斗力差，但装备很先进，尤其是火器。世界火器的雏形就在中国，三大火器类型——爆炸类、燃烧类、射击类在宋朝全都具备。
第三，教育措施。
教育措施首先提到的是废明经，设明法，培养实用型人才。
其次是整顿太学，把学校变成变法的思想舆论阵地，为变法培养人才。太学原来都是当官的子弟才能进，现在让平民子弟进去读书，平民子弟自然对王相公感恩戴德。
3.王安石变法失败的原因
王安石变法轰轰烈烈搞了多年，最后失败了。为什么会失败？
变法之所以失败的首先是官僚地主反对，第二个原因是用人不当，但考试的时候会补充一些材料，从王安石个人及变法措施的失当之处着眼。王安石变法反对的力量太大，连皇上的奶奶都出面骂他。所以这时候谁要支持王安石变法，在王安石眼里就是大好人，只要有人表示支持变法，不管真支持还是假支持，王安石都用。
这样一来，很多奸邪小人来找王安石，表示坚决支持变法。王安石一看表态这么坚决，给个官儿做，去变法吧。到了地方，为了让王相公看到政绩，就把变法措施执行得有些走样。比如青苗法，农民都得跟官府借钱，不需要也得借，农民借完还不起咋办？村里的地主给全村的农民做担保，农民不还你来还。这么一搞，村里不但农民跑光了，连地主也跑了。因此，青苗法反而加重了老百姓的负担。
再者，王安石说“民不加赋而国用饶”，但地主也是民，只要没戴上乌纱没穿上官袍就是民，所以地主就攻击王安石，你为什么要增加我的负担？官僚的负担也被加重，于是官员就跟皇上讲，安石新法乱天下。皇上说，王安石变法与士大夫多有不便，但与百姓未必不利。当官的问皇上，你与士大夫共天下还是与百姓共天下？士大夫是这个国家的统治基础，要得罪了士大夫就违背了太祖皇帝的遗训，就是不肖子孙。拿祖宗遗训来压皇上，皇上没辙了。
最后，孔圣人讲“君子喻于义，小人喻于利”，商人为什么居四民之末？逐利。《琵琶行》里说：“商人重利轻别离，前月浮梁买茶去”。白居易这是蔑视的口气。王安石希望“国用饶”，要的是义还是利？逐利是君子还是小人？小人怎么能治国呢？更何况是与民争利。中国古代官员最基本的一条原则就是不能参与买卖，不能与民争利。当官的要是参与买卖，老百姓的买卖就没法做了。王安石干的就是与民争利的事儿。青苗法非让农民跟官府借贷，这不就是与民争利吗？由于这些原因，变法最终失败了，没搞下去。
（四）戊戌变法
戊戌变法是很重要的内容，政治制度里讲，民族资本主义发展中也讲，因此这个问题一定要掌握好。
1.戊戌变法背景
第一，甲午战争后中国具有强烈的民族危机。
有人认为，1894—1895年的甲午战争是传统中国跟近代中国的分界线。甲午战争以前中国也打败仗，两次鸦片战争败给英、法，但在亚洲还是老大，还是万国来朝。但甲午一战，日本以区区数万之众、寥寥数十舟师，一战剪我最亲之藩属，朝鲜就没了；再战陪都戒严；三战陷我水师，北洋水师打没了；四战就威胁到京城了。
中国人痛定思痛，我们为什么干不过日本？小日本一千多年来衣冠唐制度，礼乐汉君臣，怎么能把我们打败呢？因为人家明治维新，不光学西方的技术，还学习西方的制度，咱们学西方就学了个皮毛，这不行。梁启超先生讲：“吾国四千年大梦之唤醒，实自甲午战败割台湾、偿二百兆始。”西方列强一看，日本都能打赢中国，证明中国确实衰落到了一定程度，于是掀起了瓜分中国的狂潮。中国面临着亡国灭种的危险，这个时候不做彻底的变革是不可能救国的。
第二，民族资本主义有了初步发展。
清朝一直奉行重农抑商政策，不支持资本主义发展，这个时候朝廷要给日本支付赔款，要还欠列强的账，就得增加税收，朝廷认识到发展工商业绝对比土里刨食来钱来得快。于是，便放宽了对建工厂的限制。《马关条约》签订后，西方列强对华资本输出，进一步瓦解了中国的自然经济。既然中国能够为外国资本主义提供市场、原料和劳动力，就也能为本国资本主义提供市场、原料和劳动力。所以西方列强的入侵具有双重性，一方面加剧了中国的落后；另一方面在瓦解了中国自然经济的同时，推动了中国的近代化。
实际上我们看到，中国民族资本主义每向前发展一步，都是在侵略战争之后。第二次鸦片战争之后民族资本主义产生，甲午战争之后民族资本主义得到初步发展，民族资产阶级登上政治舞台。八国联军侵华之后，朝廷搞新政、预备立宪，民族资产阶级力量进一步壮大，最后孙中山先生领导辛亥革命，彻底把清朝推翻了。因此，西方列强每一次侵略的加剧，都伴随着中国近代化程度的进一步加剧。
2.百日维新
1898年6月，光绪皇帝颁布《定国是诏》，开始变法。因为1898年是农历戊戌年，所以历史上称为“戊戌变法”。这次变法历时共103天，又称“百日维新”。
3.变法措施
政治方面：允许官民上书言事，裁撤冗员，取消旗人由国家供养的特权，准其自谋生计，等。
经济方面：设立农工商总局，鼓励发展农工商业；提倡私人兴办工厂，奖励创新发明；设立铁路、矿务总局，鼓励商办铁路、矿业；改革财政，编制国家预算、决算，等。
文化教育方面：改革科举制度，废除八股；在各地成立中小学堂，在京师设立大学堂；准许民间创办报馆、学会；设立译书局，组织翻译外国书刊。
军事方面：建立新式军队，按新法练兵，添造兵船，增强海军实力。
光绪帝没有采纳康有为、梁启超等人先前提出的“行宪法，开国会”、设立制度局等主张。新政的许多措施内容切中时弊，有利于中国民族资本主义的发展和先进科学文化的传播，并给民族资产阶级参政提供了可能性，因此得到了民族资产阶级和开明地主的支持。
4.变法结果
由于维新变法触动了很多人的利益，社会上反对势力很大。新政措施的推行遭到守旧势力的强烈抵制和反对。新政开始不久，慈禧强迫光绪以皇帝名义解除光绪帝老师翁同龢的职务，再任命荣禄为直隶总督。光绪为贯彻改革措施，任命谭嗣同、刘光第、杨锐和林旭为军机章京，参与变法。慈禧极为恼怒，加快了政变步伐，与荣禄勾结，企图扑灭新政。
光绪帝和维新派把希望寄托在袁世凯和列强身上，希望得到支持。但袁世凯与慈禧太后和守旧势力密切勾结，列强同样也没有支持光绪帝和维新派。
1898年9月21日，慈禧太后和旧势力发动政变，囚禁光绪帝，重新“训政”。28日，谭嗣同、杨锐、刘光第、林旭、杨深秀、康广仁被杀，史称“戊戌六君子”。政变后，除京师大学堂被保留下来之外，其他新政措施全被取消。“百日维新”宣告失败。
5.变法影响
戊戌变法是一场救亡图存的爱国政治运动，维新派为挽救民族危机，以变法图强、救亡图存为目标，进行广泛的宣传，激发了人们的爱国思想和民族意识。
通过变法，维新派将自己的思想付诸实践。他们反对封建专制，主张兴民权，提倡新学，起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒，这是中国近代一次思想解放潮流。
维新运动留下了许多遗产，诸如解放思想、变革观念、建立社团、兴办学堂、创办报刊、提倡女学、改易风俗等。这是它贡献给时代，也是它留给后人的最宝贵的精神遗产，成为中华文明史上的宝贵财富。
6.失败原因
变法失败的主要原因是变法基础薄弱，守旧势力强大。变法的基础过于薄弱，在中国只有先进的爱国知识分子、开明地主、一些民族资本家支持变法。这些人在中国少得可怜。变法失败之后，维新派的代表人物严复说，在中国维新跟守旧的人的比例是1∶1000，基础太薄弱了。
兵。因为朝廷不给农民分地，农民就没法服兵役，因此宋朝的农民不用服兵役，皇帝出钱让他们当兵。宋朝是中国历史上军队全部职业化的朝代，实行募兵制，军人全是职业军人，当兵是工作。但农民来当兵是因为当兵有饭吃，不是来玩命的。所以养的兵很多，但没有战斗力。宋朝的官俸军费开支占到国家财政总收入的80%以上，开支浩繁。
第三，辽、西夏对宋形成了严重的威胁。
辽是中国北方游牧民族契丹族建立的一个政权，北宋曾经两次伐辽，被打得很惨，不得已采取守势，这样辽军便可采取攻势。北宋跟辽议和，每年要给辽银绢。西夏是西北游牧民族党项族建立的，北宋跟西夏的战争也失利，只好议和，给银绢。但花钱不一定买得来百分之百的太平，辽、西夏仍然对北宋构成严重威胁。
2.王安石变法措施
第一，理财措施。
王安石的理财措施是“民不加赋而国用饶”。不增加老百姓的赋税，但要增加国家的财政收入。这样就得从官僚地主手里拿钱，通俗地讲，就得劫富济贫。
理财措施的第一点是青苗法。每年青黄不接时，官府贷款或分配种子给农民，待收获之后加20%利息。减轻农民负担，增加政府收入，减少官僚地主的盘剥。
第二点是募役法。农民原来要给官府服役，现在不去服役也行，但得交钱代役。原来官僚地主不服役，也不交钱，现在一样都得交钱。这样国家收入增加了，农民在农忙季节就可以不用去给政府服役，官僚地主的免税特权也没有了。
第三点是方田均税法。
方田均税法就是丈量土地，按田亩的大小、土地的肥瘠缴税，看看谁的地又多又肥，谁的地又少又贫瘠。地肥地多的多缴税，地少地贫瘠的就少缴税。这项措施有利于农民，有利于国家，不利于地主。
第四点是农田水利法。
农田水利法的实质就是开垦农田，兴修水利。
第五点是市易法。
第六点是均输法。
第五点、第六点都是为了平抑物价，防止不法商人哄抬物价，尤其是防止他们贱买贵卖。总之一句话，这些理财措施都有利于国家和农民，不利于地主和官僚，所以必然遭到官僚地主最激烈的反对，这是王安石变法失败的主要原因。
第二，强兵措施。
强兵措施首先应该提到的就是保甲法。老百姓五家一保，十家一大保，五十家一都保。一家如果有两个男丁的，出一丁为保丁，保丁没事的时候要练兵，准备打仗，这便是民兵。
其次是将兵法，固定的将官带固定的士兵，军将之间得互相了解才能作战。原来宋朝搞的更戍法，兵不识将，将不识兵，三年一易。王安石说这不行，这是防内不防外，对外战争肯定失败，因此要用固定的将官训练固定的士兵。
同时，还有保马法。中原王朝跟北方民族打仗吃亏的一个重要原因是缺少骑兵，养马开支浩大。所以王安石想了一个招，老百姓不愿意服役的可以替朝廷养马，一户养两匹，打起仗来你把马交出来，养死了你得赔。保马法太想当然了，战马不能这么养。
最后是设军器监，维修武器。宋朝军队战斗力差，但装备很先进，尤其是火器。世界火器的雏形就在中国，三大火器类型——爆炸类、燃烧类、射击类在宋朝全都具备。
第三，教育措施。
教育措施首先提到的是废明经，设明法，培养实用型人才。
其次是整顿太学，把学校变成变法的思想舆论阵地，为变法培养人才。太学原来都是当官的子弟才能进，现在让平民子弟进去读书，平民子弟自然对王相公感恩戴德。
3.王安石变法失败的原因
王安石变法轰轰烈烈搞了多年，最后失败了。为什么会失败？
变法之所以失败的首先是官僚地主反对，第二个原因是用人不当，但考试的时候会补充一些材料，从王安石个人及变法措施的失当之处着眼。王安石变法反对的力量太大，连皇上的奶奶都出面骂他。所以这时候谁要支持王安石变法，在王安石眼里就是大好人，只要有人表示支持变法，不管真支持还是假支持，王安石都用。
这样一来，很多奸邪小人来找王安石，表示坚决支持变法。王安石一看表态这么坚决，给个官儿做，去变法吧。到了地方，为了让王相公看到政绩，就把变法措施执行得有些走样。比如青苗法，农民都得跟官府借钱，不需要也得借，农民借完还不起咋办？村里的地主给全村的农民做担保，农民不还你来还。这么一搞，村里不但农民跑光了，连地主也跑了。因此，青苗法反而加重了老百姓的负担。
再者，王安石说“民不加赋而国用饶”，但地主也是民，只要没戴上乌纱没穿上官袍就是民，所以地主就攻击王安石，你为什么要增加我的负担？官僚的负担也被加重，于是官员就跟皇上讲，安石新法乱天下。皇上说，王安石变法与士大夫多有不便，但与百姓未必不利。当官的问皇上，你与士大夫共天下还是与百姓共天下？士大夫是这个国家的统治基础，要得罪了士大夫就违背了太祖皇帝的遗训，就是不肖子孙。拿祖宗遗训来压皇上，皇上没辙了。
最后，孔圣人讲“君子喻于义，小人喻于利”，商人为什么居四民之末？逐利。《琵琶行》里说：“商人重利轻别离，前月浮梁买茶去”。白居易这是蔑视的口气。王安石希望“国用饶”，要的是义还是利？逐利是君子还是小人？小人怎么能治国呢？更何况是与民争利。中国古代官员最基本的一条原则就是不能参与买卖，不能与民争利。当官的要是参与买卖，老百姓的买卖就没法做了。王安石干的就是与民争利的事儿。青苗法非让农民跟官府借贷，这不就是与民争利吗？由于这些原因，变法最终失败了，没搞下去。
（四）戊戌变法
戊戌变法是很重要的内容，政治制度里讲，民族资本主义发展中也讲，因此这个问题一定要掌握好。
1.戊戌变法背景
第一，甲午战争后中国具有强烈的民族危机。
有人认为，1894—1895年的甲午战争是传统中国跟近代中国的分界线。甲午战争以前中国也打败仗，两次鸦片战争败给英、法，但在亚洲还是老大，还是万国来朝。但甲午一战，日本以区区数万之众、寥寥数十舟师，一战剪我最亲之藩属，朝鲜就没了；再战陪都戒严；三战陷我水师，北洋水师打没了；四战就威胁到京城了。
中国人痛定思痛，我们为什么干不过日本？小日本一千多年来衣冠唐制度，礼乐汉君臣，怎么能把我们打败呢？因为人家明治维新，不光学西方的技术，还学习西方的制度，咱们学西方就学了个皮毛，这不行。梁启超先生讲：“吾国四千年大梦之唤醒，实自甲午战败割台湾、偿二百兆始。”西方列强一看，日本都能打赢中国，证明中国确实衰落到了一定程度，于是掀起了瓜分中国的狂潮。中国面临着亡国灭种的危险，这个时候不做彻底的变革是不可能救国的。
第二，民族资本主义有了初步发展。
清朝一直奉行重农抑商政策，不支持资本主义发展，这个时候朝廷要给日本支付赔款，要还欠列强的账，就得增加税收，朝廷认识到发展工商业绝对比土里刨食来钱来得快。于是，便放宽了对建工厂的限制。《马关条约》签订后，西方列强对华资本输出，进一步瓦解了中国的自然经济。既然中国能够为外国资本主义提供市场、原料和劳动力，就也能为本国资本主义提供市场、原料和劳动力。所以西方列强的入侵具有双重性，一方面加剧了中国的落后；另一方面在瓦解了中国自然经济的同时，推动了中国的近代化。
实际上我们看到，中国民族资本主义每向前发展一步，都是在侵略战争之后。第二次鸦片战争之后民族资本主义产生，甲午战争之后民族资本主义得到初步发展，民族资产阶级登上政治舞台。八国联军侵华之后，朝廷搞新政、预备立宪，民族资产阶级力量进一步壮大，最后孙中山先生领导辛亥革命，彻底把清朝推翻了。因此，西方列强每一次侵略的加剧，都伴随着中国近代化程度的进一步加剧。
2.百日维新
1898年6月，光绪皇帝颁布《定国是诏》，开始变法。因为1898年是农历戊戌年，所以历史上称为“戊戌变法”。这次变法历时共103天，又称“百日维新”。
3.变法措施
政治方面：允许官民上书言事，裁撤冗员，取消旗人由国家供养的特权，准其自谋生计，等。
经济方面：设立农工商总局，鼓励发展农工商业；提倡私人兴办工厂，奖励创新发明；设立铁路、矿务总局，鼓励商办铁路、矿业；改革财政，编制国家预算、决算，等。
文化教育方面：改革科举制度，废除八股；在各地成立中小学堂，在京师设立大学堂；准许民间创办报馆、学会；设立译书局，组织翻译外国书刊。
军事方面：建立新式军队，按新法练兵，添造兵船，增强海军实力。
光绪帝没有采纳康有为、梁启超等人先前提出的“行宪法，开国会”、设立制度局等主张。新政的许多措施内容切中时弊，有利于中国民族资本主义的发展和先进科学文化的传播，并给民族资产阶级参政提供了可能性，因此得到了民族资产阶级和开明地主的支持。
4.变法结果
由于维新变法触动了很多人的利益，社会上反对势力很大。新政措施的推行遭到守旧势力的强烈抵制和反对。新政开始不久，慈禧强迫光绪以皇帝名义解除光绪帝老师翁同龢的职务，再任命荣禄为直隶总督。光绪为贯彻改革措施，任命谭嗣同、刘光第、杨锐和林旭为军机章京，参与变法。慈禧极为恼怒，加快了政变步伐，与荣禄勾结，企图扑灭新政。
光绪帝和维新派把希望寄托在袁世凯和列强身上，希望得到支持。但袁世凯与慈禧太后和守旧势力密切勾结，列强同样也没有支持光绪帝和维新派。
1898年9月21日，慈禧太后和旧势力发动政变，囚禁光绪帝，重新“训政”。28日，谭嗣同、杨锐、刘光第、林旭、杨深秀、康广仁被杀，史称“戊戌六君子”。政变后，除京师大学堂被保留下来之外，其他新政措施全被取消。“百日维新”宣告失败。
5.变法影响
戊戌变法是一场救亡图存的爱国政治运动，维新派为挽救民族危机，以变法图强、救亡图存为目标，进行广泛的宣传，激发了人们的爱国思想和民族意识。
通过变法，维新派将自己的思想付诸实践。他们反对封建专制，主张兴民权，提倡新学，起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒，这是中国近代一次思想解放潮流。
维新运动留下了许多遗产，诸如解放思想、变革观念、建立社团、兴办学堂、创办报刊、提倡女学、改易风俗等。这是它贡献给时代，也是它留给后人的最宝贵的精神遗产，成为中华文明史上的宝贵财富。
6.失败原因
变法失败的主要原因是变法基础薄弱，守旧势力强大。变法的基础过于薄弱，在中国只有先进的爱国知识分子、开明地主、一些民族资本家支持变法。这些人在中国少得可怜。变法失败之后，维新派的代表人物严复说，在中国维新跟守旧的人的比例是1∶1000，基础太薄弱了。